简体

网站无障碍声明| 邦邦听图客户端下载|网站浏览辅助工具

当前位置:首页 > 新闻中心 > 江西要闻

探索建立涉农资金统筹整合长效机制新闻发布会在南昌举行

发布时间:2018年12月17日  作者:  审核:倪洋  编辑:倪洋  信息来源:江西省人民政府网

wps6AEC.tmp.png

 

新闻发布会现场(黄玉婷 摄)

  12月13日,江西省政府新闻办、省财政厅联合召开探索建立涉农资金统筹整合长效机制新闻发布会。省财政厅党组书记、厅长朱斌介绍我省《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》有关内容,以及实施意见的总体要求、具体措施、组织保障等有关情况,省财政厅副厅长王斌,省财政厅新闻发言人、办公室主任黄平,省财政厅农业处处长万丰出席发布会,并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任罗勇兵主持发布会。

 

wps6AED.tmp.png

 

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任罗勇兵主持发布会(黄玉婷 摄)

罗勇兵:

各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为进一步做好全省涉农资金统筹整合工作,积极探索建立统筹整合长效机制,日前,省财政厅会同省发改委拟定了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》并提请省政府印发各地执行。为方便大家了解和报道有关情况,今天上午我们非常高兴地邀请到了省财政厅党组书记、厅长朱斌先生,省财政厅副厅长王斌先生,省财政厅新闻发言人、办公室主任黄平先生、省财政厅农业处处长万丰先生,请他们介绍《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》的有关情况,并回答大家的提问。

  下面先请朱斌厅长介绍有关情况。

 

wps6AFD.tmp.png

 

省财政厅党组书记、厅长朱斌(黄玉婷 摄)

朱斌:

新闻界的各位朋友:

      大家好!

  探索建立涉农资金统筹整合长效机制,是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径,是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。

  为进一步做好涉农资金统筹整合工作,积极探索建立长效机制,根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》精神,省财政厅会同省发改委在深入调研的基础上拟定了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》经省委全面深化改革领导小组审议并原则通过后,今年11月份已由省政府印发各地执行。下面,我把有关情况向大家作个介绍。

      一、《实施意见》的出台背景

  近年来,江西各地各部门积极贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作决策部署,持续加大农业农村投入力度,扎实推进农业现代化,全面深化农村改革,为农业农村发展取得历史性成就,开创我省改革发展稳定新局面提供了有力支撑。伴随着资金投入的不断增加,涉农资金管理中还存在一些问题,影响了涉农资金的使用效益和支农政策效果。为了从根本上破解体制机制束缚这一难题,推进涉农资金统筹整合势在必行,且时机也已成熟,主要体现在四个方面:

  一是中央有明确要求。近年来,中央一号文件多次强调要整合各项支农投入。2017年12月国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,对加强涉农资金统筹整合、探索建立长效机制又提出了新要求,明确了任务分工和时间表。

  二是省里高度重视。省委、省人大、省政府领导多次对涉农资金整合作出指示。2017年底国务院54号文件印发后,刘奇同志批示:“结合我省实际抓好贯彻落实”,炼红同志指示:“要认真研究整合地方资金,形成拳头,做强做大”,伟明同志要求省财政厅会同相关部门按照国务院意见要求和领导同志指示精神抓紧抓好落实。

  三是我省工作有基础,2014年我省选择于都县、吉水县开展涉农资金整合试点,2015年将试点范围扩大到赣州、吉安、抚州三市所有县(市、区),2016年在58个连片特困县和国家扶贫开发工作重点县实施了涉农扶贫资金统筹整合,2017年又统筹整合资金推进高标准农田建设,为涉农资金统筹整合奠定了良好基础。

      四是现实有需要。虽然近年来我省在涉农资金统筹整合方面进行了一些探索和实践,取得了积极进展。但由于体制机制性原因,当前涉农资金仍然存在多头管理、交叉重复、使用分散等问题,资金使用整体效益有待进一步提高,必须采取切实措施加以解决。

  在这种背景下,为贯彻国务院文件精神,深入推进涉农领域“放管服”改革,优化顶层设计,在总结各类整合试点经验的基础上,适应新时代农业农村发展新形势新要求,顺应基层从源头改革涉农资金管理体制机制的呼声,结合江西实际省政府印发了《实施意见》,在全省范围探索建立涉农资金统筹整合长效机制。

   二、《实施意见》的主要内容

   《实施意见》共分总体要求、具体措施、组织保障三大部分。重点对以下内容作了具体明确。

  一是明确目标任务。依据国务院确定的总体目标,我省目标任务分三步走: 

  1.2018年实现我省农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合;

  2.到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;

  3.到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。    

  二是构建整合体系。根据中央层面构建的涉农资金管理体系,在我省现有政策体系框架内,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两类,相应构建了省级层面涉农资金管理体系。

  这里需要说明的是,涉农资金是一个大的概念,本《实施意见》所指的涉农资金,限定为农业发展领域的涉农资金,主要包括中央层面22项,省级层面8项。同时,《实施意见》要求市县结合实际,构建相应的涉农资金管理体系。

  三是确定整合方式。行业内涉农资金,在预算编制环节进行源头整合,实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,市县可在完成农业直接补贴等约束性任务的前提下,根据当地实际在同一大专项资金内调剂使用资金。行业间涉农资金,主要在预算执行环节进行统筹,充分发挥规划的引领作用,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。

  四是建立管理体制。在中央宏观指导的基础上,建立健全“省级放权、市级督导、县级落实”的统筹整合管理体制。省级加强指导、优化服务、强化考核,进一步下放管理权限;市级做好本级统筹整合工作,加强县级统筹整合督促指导;县级作为实施主体,结合本地发展规划,统筹整合、集中使用涉农资金,并承担相应责任。同时,加强制度建设,充实涉农资金项目库,强化涉农资金监管,加大信息公开公示力度,不断完善涉农资金管理机制。

  五是健全奖惩机制。明确省级相关部门要运用绩效评价结果,对涉农资金统筹整合成效突出的地方,在资金安排上予以倾斜,对工作不力的要相应扣减相关资金,调动各地的积极性和主动性。同时,要求市县也要建立起相应的激励约束机制,鼓励和推动涉农资金整合工作开展。

  六是加强组织领导。要求各级政府建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室。特别要求县级政府作为实施主体,要成立由政府主要领导任组长的涉农资金统筹整合领导小组,切实担负起当地整合规划、项目申报、资金分配等重大问题的决策职责。要求审计部门根据整合工作相应调整审查审计依据,大力支持改革,鼓励基层大胆探索实践,为基层推进涉农资金统筹整合创造条件。

  下一步,省财政厅、省发改委将会同省级行业主管部门,按照《实施意见》和分工,扎实推进《实施意见》贯彻落实,并加强改革的跟踪督导和改革经验的总结推广,鼓励各地因地制宜探索创新,及时解决改革中出现的困难和问题。

  我要发布的信息就是这些,如果大家还有什么问题,请大家提问。

  谢谢!

罗勇兵:谢谢朱斌厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

 

wps6AFE.tmp.png

 

新华社记者(黄玉婷 摄)

新华社记者:刚才朱斌厅长提到,建立涉农资金统筹整合长效机制,是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障,我想请朱厅长简单介绍出台《实施意见》的重要意义,具体体现在哪些方面?

朱斌:根据中央文件精神,在总结各类整合试点经验的基础上,适应新时代农业农村发展新形势新要求,顺应基层从源头改革涉农资金管理体制机制的呼声,省政府印发了《实施意见》,意义重大、影响深远。

   一是推动源头整合,有利于提高涉农资金配置效率。从中央、省级层面在预算编制环节归并设置涉农资金大专项,从源头减少交叉重复,改变专项资金小散乱格局,优化支农投入供给结构,实现集中投入和统筹使用,积极支持实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战。

  二是促进权责匹配,有利于调动省级和市县两个积极性。省级有关部门以大专项为资金依托,以任务清单划分和管理为政策抓手,强化对宏观政策的调控和管理,推动部门职能转变。市县可以依托上级的审批权限下放和制度性松绑,更多发挥自主性,因地制宜主动作为。

  三是加快明晰边界,有利于探索省级与市县财政支农事权和支出责任划分途径。实施“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,赋予各地必要的涉农资金统筹权,根据省级和市县在任务清单划定、实施等环节的调整、反馈,逐步厘清省级和市县承担各项支农事权与支出责任的边界,推动形成依法规范、运转高效的财政支农事权和支出责任划分模式,建立现代财政管理制度。

  四是优化支农政策体系,有利于提升农业农村治理能力。保持大专项的相对稳定性,增强任务清单的灵活性和包容性,根据中央、省里决策部署和市县实施情况及政策评估结果及时更新任务清单,建立支农政策的动态调整机制,以基层整合实践完善支农政策顶层设计,促进支农政策供给侧的改革和优化,提升农业农村治理能力和水平。

 

wps6AFF.tmp.png

 

江西卫视记者(黄玉婷 摄)

江西卫视记者:我注意到朱厅长在介绍《实施意见》的具体内容时,提出要建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制,我想请教一个问题,行业内资金与行业间资金有什么不同?他们之间的统筹衔接配合主要有什么考虑?

 

wps6B10.tmp.png

 

省财政厅副厅长王斌(黄玉婷 摄)

王斌:通俗地说,行业内资金主要是指由一个行业主管部门管理的资金,行业间资金主要是指分散在多个行业主管部门的性质相同、用途相近或者功能互补、用途衔接的资金。按照有关规定,专项转移支付的设置和管理都是严格规范的,资金使用应按照管理办法的规定做到专款专用,实现转移支付设置的政策目标。如果不加限制地对各类涉农资金实施整合,打破管理制度的规定,既改变专项转移支付设立的初衷,违背了预算严肃性的要求,也可能出现借整合之名挪用资金等问题。因此,我们提出按照分类施策的原则,对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。

  一是对行业内涉农资金,实施“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,在预算编制环节设置大专项,将资金整合限制在大专项内部,打消部门对资金可能被用于其他方面的顾虑,增强部门宏观指导能力。通过大专项内部任务清单的划定,区分约束性任务和指导性任务,允许各地完成约束性任务后在大专项内部调剂使用资金,增强市县统筹整合能力。

  二是对行业间的涉农资金,按照稳中求进工作总基调,立足当前、着眼长远、分步实施。从当前来看,主要是在预算执行环节加大统筹使用力度,充分发挥规划的引领作用,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。比如说高标准农田建设,相关资金分散在发改、农业等多个部门,需依托建设总体规划,统一投入标准、统一组织实施、统一考核验收,才能形成政策合力,事实上我们已经在按这种方式推进。从长远来看,则要通过总结各地在预算执行环节的统筹整合经验,推动行业间涉农资金在预算编制环节的源头整合,逐步实现同一工作事项按照职责分工由一个行业主管部门统筹负责。

 

wps6B20.tmp.png

 

江西手机报记者(黄玉婷  摄)

江西手机报记者:刚才朱厅长在介绍资金整合方式时,提到一个新名词,叫“大专项+任务清单+绩效评价”,我想很多媒体同行和我有相同的疑问,这是什么样的一种管理方式?我想请万丰处长给我们介绍一下。

 

wps6B21.tmp.png

 

省财政厅农业处处长万丰(黄玉婷 摄)

万丰:为加强涉农资金的源头整合,省级对相关涉农资金实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,各地可根据实际情况参照实施。具体方式如下:

  大专项是指农业发展领域涉农专项转移支付和基建投资。近年来,我省在预算编制环节加大清理整合规范力度,大力压缩支农专项,并实施清单管理,省级财政涉农转移支付资金已由原来的52项压缩为目前的6项,为涉农资金统筹整合创造了条件。

  任务清单是指根据各大专项应当保障的政策内容设置的任务。任务清单区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理。约束性任务主要包括中央和省里明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,是必须要做的事情;其他任务为指导性任务,是各地自主统筹安排的事情。允许市县在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。各涉农大专项按照因素法、项目法等方式分配。以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。省里在定期开展评估的基础上,逐步建立任务清单动态调整机制。

  绩效评价是指对任务清单和绩效目标完成情况开展考核。省级根据各地制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。

  实施“大专项+任务清单+绩效评价”模式,是管理方式的创新,有利于在资金管理的源头推进整合,维护预算安排的严肃性,有利于调动各方积极性,激励市县主动作为。

 

wps6B32.tmp.png

 

江南都市报记者(黄玉婷 摄)

江南都市报记者:涉农资金统筹整合事关全省各级财政部门,我想请问一下,这个管理体制对省、市、县三级的责任分工有何具体要求?

王斌:按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,我省建立健全“省级放权、市级督导、县级落实”的涉农资金统筹整合管理体制,明确省级与各地的责任分工,充分调动市县积极性。主要有三句话:

  一是省级放权。要求省财政厅、省发改委和省级行业主管部门落实“放管服”改革的要求,加强指导、优化服务、强化考核,并统筹考虑项目投入、项目性质等因素,按照“两个一般不”的原则,以“因素法”分配为主,切块下达资金,进一步下放涉农项目审批权限,赋予各地相机施策和统筹资金的自主权。

  二是市级督导。要求各设区市人民政府在做好本级涉农资金统筹整合工作的同时,进一步加强对县级涉农资金统筹整合工作的督促指导,加强工作调度,帮助解决工作中出现的困难和问题,及时总结经验做法,推动涉农资金统筹整合工作纵深推进。

  三是县级落实。要求县级政府切实承担涉农资金统筹整合实施主体责任,要充分发挥主体作用,根据本地农业发展规划,分清轻重缓急,统筹整合、集中使用涉农资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范高效使用的具体责任。

 

wps6B43.tmp.png

 

江西晨报记者(黄玉婷 摄)

江西晨报记者:我注意到,刚才朱厅长提到,省级层面已经支持开展了一些涉农资金整合试点。在这个《实施意见》出台后,请问之前的试点如何与新的《实施意见》进行衔接?

 

wps6B44.tmp.png

 

省财政厅新闻发言人、办公室主任黄平(黄玉婷 摄)

黄平:近年来,省级层面相继支持在赣州、吉安、抚州三市开展涉农资金整合试点,以及涉农扶贫资金统筹整合,统筹整合资金推进高标准农田建设等试点。试点实施以来,各地各部门创新了涉农资金管理体制机制,提升了涉农资金管理使用成效,为我省探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富的经验。

  涉农扶贫资金统筹整合、统筹整合资金推进高标准农田建设是中央授权的探索实践,《实施意见》明确相关试点在试点期内继续按规定实施。试点到期后,均统一按照《实施意见》规定推进涉农资金统筹整合;赣州、吉安、抚州三市涉农资金整合试点是省政府推动的试点,按本《实施意见》执行,就不需要再单独实施了。同时,对突破现有管理制度规定的,《实施意见》明确应按管理权限和程序报批或申请授权。

罗勇兵:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢朱斌厅长、王斌厅长,谢谢黄主任、万处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注涉农资金统筹整合的后续进展情况。省财政厅印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!