简体

网站无障碍声明| 邦邦听图客户端下载|网站浏览辅助工具

当前位置:首页 > 新闻中心 > 领导讲话

陈卫华在省残联第六届主席团第三次全体会议暨2017年全省残联工作会议上的工作报告

发布时间:2017年06月30日  发布机构:  作者:jxcl  核稿人:  来源:  浏览次数:

 

 

(2017年4月11日)

陈卫华

 

各位委员,同志们:

    我代表省残联执行理事会,向省残联六届主席团三次会议作工作报告,请予审议。

一、抓重点,攻难点,圆满完成2016年各项工作任务

    2016年,全省残联系统认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省委、省政府的决策部署,努力完成中国残联下达的各项任务,积极推进“两个体系”建设,圆满完成了年初确定的各项工作任务,残疾人事业取得了新发展。

(一)抓服务促民生,提升残疾人幸福生活指数

    扎实推进民生工程残疾人项目,为8121名城乡残疾人提供培训,为3667名残疾人提供公益性岗位,为1.2万名残疾人提供农家书屋残疾人管理员岗位,为11.74万残疾人提供各类康复服务与救助。从省本级残疾人就业保障金中按5%比例列支150万元,扶持全省17所特殊教育学校开展劳动技能教育培训。联合省教育厅积极推动普通学校随班就读、附设特教班就读、特殊教育学校就读以及送教上门等多种形式就近入学,安置残疾儿童807人,全省6-14周岁视力、听力、智力“三类”残疾儿童入学率达91%。经积极协调,高考达到录取分数线的335名残疾考生全部被高等院校录取。实施中央彩票公益金学前教育助学项目,下拨150万元资金资助了对500名贫困家庭残疾儿童。

(二)抓规范促服务,努力开创康复工作新模式

以精准康复服务为抓手,提升康复服务能力。积极协调省卫计委、省扶贫办、省财政厅等7部门出台了《全省残疾人精准康复服务行动方案》,按照中央财政提出的事权财权相统一的原则,明确了资金的分配使用管理办法,以及各级残联的责任。精心组织2016年度中央彩票公益金和省级残疾儿童康复救助项目,为5029名0-6岁的听力、孤独症、智力及肢体残疾儿童提供免费康复救助,救助人数较上年增长17%。积极探索具有江西特色的稳定期精神障碍患者社区康复工作模式。在全省选定20个县(市、区)继续开展稳定期精神障碍患者社区康复工作,全年共为600名稳定期精神障碍患者提供社区康复服务。切实抓好残疾预防全国创建试点工作,在省、市残联的指导下,南昌市东湖区、萍乡市湘东区、赣州市宁都县积极开展全国残疾人预防综合试验区创建试点工作,取得阶段性成效。继续开展康复人才培训,2016年全省共举办各类残疾人康复专业及管理人员培训班7期,培训了800余人,较大提升了各级残联及康复机构的业务能力和水平。

    (三)抓扶持促就业,切实加强社会保障服务

    积极推动各地各部门贯彻落实《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》。各地共组织残疾人专场招聘会205场,实名制纳入年度培训计划残疾人7576人,帮助残疾登记失业人员实现就业5336人,帮助残疾人享受专项扶持政策6614人。残保金征收再上台阶,截至去年底,全省共征收残保金3.7亿元,其中省直单位及中央驻赣单位征收3800万元,南昌市则突破了1.3亿元。实施“阳光家园计划”项目,对全省各地6208名接受托养服务的智力、精神和重度残疾人(次)给予每人每年1500元服务补助。下拨省级“两彩”资金300万元,在南昌等六个设区市城区开展政府购买残疾人日间照料服务试点工作。全省有300余名精神、智力和重度残疾人入托,切实解决了部分残疾人家庭实际困难。指导全省各地相继出台残疾人两项补贴实施细则。2016年财政安排4.2亿元(其中省级财政下拨2.86亿元,各地市配套1.34亿元),按照每人每月50元的标准分别向38.3万困难残疾人发放生活补贴、向31.7万重度残疾人发放护理补贴。

    (四)抓扶贫促攻坚,帮助残疾人与健全人同步奔小康

    先后出台了《江西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《江西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,在建立完善残疾人福利补贴制度、推进我省各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业、强化全省残疾预防、康复等服务、推进残疾人事业立法工作、强化残疾人服务设施建设等方面都有所突破,极大推动了全省残疾人事业发展。积极协调配合扶贫部门,进一步推进贫困残疾人建档立卡工作,全省有19.6万贫困残疾人纳入扶贫部门建档立卡范围。出台《江西省阳光助残创业就业示范基地管理办法》,投入残保金1000万元扶持52个省级示范基地建设。加大扶贫小额贷款对残疾人贫困扶持力度,就明确各地残疾人康复扶贫贷款和财政贴息资金额度作出了规定,增强政策落实的可操作性。对残疾人危房户底数开展了摸底调查,确保贫困残疾人危房优先实施改造。联合省人社厅等7部门出台《关于加强残疾人社会救助工作的意见》,不断加大贫困残疾人救助扶贫力度。

    (五)抓基本促管理,切实维护残疾人各项权益

全面加强市、县残联领导班子和干部队伍建设,顺利跟进并完成九江、景德镇、吉安等市级残联班子调整及42个县级残联班子调整。加强残疾人专职委员队伍建设,开展在线业务培训,提高专职委员的工作能力和业务水平。积极推进残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,全省入户采集100万余残疾人信息。会同省财政厅出台了《江西省省级财政支持残疾人事业发展补助资金管理办法》等,不断规范残疾人事业发展补助资金管理。开展绩效评估,强化了绩效管理意识、理顺了管理程序。持续督导残疾人康复托养设施项目建设管理工作,会同省发改委申报 “十三五储备项目85个,申报中央预算内投资项目8个共6504万元。严格按照三重一大规定,分配中央资金1.73亿元,省级资金1.93亿元。注重从政策法规源头上维护残疾人的各项权益,对20余条涉残法规规章和规范性文件及时提出修改意见。全省11个设区市全部开通运行12385残疾人服务热线。全省各级法律援助、救助机构为残疾人提供法律救助服务1100余人次,为残疾人挽回经济损失500多万元。为全省1017户残疾人家庭实施了无障碍改造,为2万余辆残疾人机动轮椅车发放燃油补贴资金562.5万元。省本级来访、来信、来电的办结率均达到100%,残疾人满意度超过95%,得到省信访局和中国残联信访办的充分肯定。在2016年10月召开的全国残联系统残疾人维权工作会议上,我会作为全国四个典型之一作了经验介绍。

    (六)抓宣传促融合,提高残疾人社会参与水平
    积极组织参加《党风政风热线》节目,组建网评队伍,加大通讯员培训力度,加强与媒体、新闻工作者的互动,提升残疾人事业社会声誉。组织开展了残疾人文化周活动、残疾人文化艺术节、第八届全省残疾人文艺汇演、2016年“共享芬芳”中西部地区巡演展览之走进江西公益巡演展览活动、闽赣两省残疾人艺术交流活动等,有效促进残疾人融合发展,得到了中国残联宣文部的充分肯定。推进残疾人文化服务、文化产业、特殊艺术人才培养的发展,打造了一批由南昌市残疾人特殊艺术人才基地为龙头的残疾人文化创意基地。实施残疾人康复体育关爱家庭计划,为全省4000户不易出户的重度残疾人提供“三进”康复体育服务。加强残疾人体育工作网络和人才队伍建设,建立了一批残奥、特奥省级训练基地。积极组织残疾运动员参加各项国内外比赛,共获得金牌78枚、银牌58枚、铜牌31枚,为国家、江西争得了荣誉。在巴西里约残奥会上,我省4名残疾人运动员取得1金1铜、 1个第四名和2个第五名的好成绩。

一年来,尽管全省残疾人事业取得了明显进步,但我们也清醒认识到,离中国残联和省委省政府的要求、残疾人的期盼还有一定差距:残疾人生活保障水平还比较低,各项保障制度还不够健全;农村贫困残疾人数量多,脱贫任务还很重;各地区执行政策力度不均基础设施建设滞后,有的市县残疾人康复和托养设施建设任务还未完成;信息化建设和残疾人工作队伍建设亟待进一步加强;等等。目前,在全面建成小康社会决胜阶段,残疾人事业在新起点上面临着更高的要求,残疾人工作者承担着更大的责任,我们要在各级党委政府的领导下,直面问题,事不避难,勇于担当,扎实开展各项工作,加快推进残疾人小康进程。

二、融入大局,精心谋划,扎实做好 2017年工作

2017年是实施“十三五”规划、全面建设小康社会的重要一年。全省残疾人工作既要围绕省委省政府工作大局搞好“公转”,也要立足服务残疾人搞好“自转”,上接国家政策天线,下接基层残疾人基本需求地气。全省各级残联要在新的一年,坚持融入大局,突出问题导向,把握底线思维,以改革创新为主线,以保基本、兜底线、强优势、创特色为主要思路,推动各项业务工作向前发展。

(一)全面落实残疾人事业“十三五”发展纲要,融入全面建设小康社会的政策大局

省政府已经印发了我省残疾人事业“十三五”发展纲要,各地要结合本地实际,扎实推动国家、省和地方十三五发展纲要及配套方案、基本公共服务均等化等专项规划中有关残疾人工作任务的落实,建立任务清单、明确责任主体、完善评价机制。要推动重点任务、政策措施写入各地的国民经济和社会发展十三五规划、基本公共服务专项规划和加快残疾人小康进程规划之中,主动纳入人口、社保、扶贫、就业、文化教育、妇女儿童、老龄等专项规划。

(二)坚定推进残联自身改革,强化为残疾人服务的组织保障

《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和《中共江西省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》,是指导今后一个时期各级残联工作的纲领性文件。全省各级残联要以换届为契机,继续深入贯彻落实中央和省委有关加强和改进党的群团工作的会议、文件精神,进一步明确残联定位,保持和增强残联工作的政治定力、群众定力和责任定力。要坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,真正起到党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用。各级残联要更好地肩负起自身职责,把推动自身的改革创新作为当务之急并摆上重要议事日程,努力把残联锻造为政治上靠得住、残疾人信得过、发展中有作为、维权时不缺位、攻坚时能担当的坚强组织。中国残联的改革方案将很快下发,各级残联要根据中国残联思路,加强调查研究,为制定我省残联改革实施方案献计献策。在制定和落实残联机关改革方案中,要聚焦增强政治性、先进性、群众性,坚决克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化的倾向;要通过解决残联机关存在的突出问题,带动解决好残联工作中存在的突出问题;要加强自我革新,不以改良替代改革,警惕既得利益者妨碍甚至干扰改革;要把实施改革方案与落实省委巡视组反馈意见、推进基层残联换届工作有机结合起来。

    (三)扎实开展残疾人服务状况动态更新工作,夯实为残疾人服务的数据基础

心中无底数,手中无硬牌;接上地气,才有底气。要做到精准扶贫,就要有准确的数据。在去年的动态更新工作中,我省已对84万持证残疾人和未持证残疾儿童的基础服务状况和需求进行了实名制调查。这个调查数据来之不易,反映了广大残疾人的期望和诉求,为决策部署残疾人工作提供了重要的参考依据。该数据也为全省脱贫攻坚战提供了数据支撑。今后,全省各级残联还要在以下几个方面抓好抓实这项工作。一是继续坚持残联在该项工作中当主角,及时做好数据动态更新工作,常态化了解掌握残疾人基本服务状况和需求的变化。二是做好数据转化应用工作。动态更新的过程、结果、原因分析和对策要及时与各级政府、残工委成员单位沟通。要根据实名制数据的评估结果,分类汇总各业务领域、各市县的相关责任,根据业务领域问题联动相关成员单位促进问题解决,根据各地情形促进任务层层分解落实。三是将动态更新工作纳入全省扶贫攻坚大局,将动态更新数据与残疾人建档立卡数据进行比对衔接,将动态更新工作中核查出来的贫困残疾人纳入全省贫困残疾人建档立卡范畴,使这部分残疾人及时享受党和政府的各项扶贫政策。

 (四)刚性执行财务制度,落实为残疾人服务的财经纪律

目前,国家和省里对财务管理工作的要求标准越来越高,残疾人事业的资金越来越多,做好财务管理工作越来越难,这就要求我们要把财务工作做得更加规范精细。一是增强法制观念,遵守财经法规。要进一步提高对资金管理的认识,增强财经法制观念,加强财务管理,规范财务会计行为,确保各项收支真实、合法,提高资金的使用效益,严防经济违法犯罪行为产生。二是加强资金管理,确保资金安全。要认真执行《中华人民共和国预算法》和国家有关财政专项资金管理规定,严格按照财政部门批复的预算,及时足额拨付财政专项资金,严格按照预算批复的用途使用资金。对挤占挪用专项资金,尤其残疾人事业财政专项资金用于消费性支出的行为,要依法从严查处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。三是全面清理整治,健全制度管理。要从完善制度入手,建立防止“小金库”产生的长效机制,建立完善财务管理制度,进一步强化票据管理、银行账户管理、严格执行收支两条线管理,进一步强化内部监督管理制度,建立财务公开制度,建立责任追究制度,一经查出“小金库”,必须从严、从重、从快处理。四是加大督查力度,形成监管合力。各级残联要建立健全审计制度,加强本单位及所属单位财务工作的管理和监督,加强财务制度执行力度。要加强事前、事中、事后全过程审计监督,加大对审计情况的综合分析和信息反馈力度,做到财政资金安排到哪里、监督就跟到哪里。

(五)妥善解决残疾人“两不愁、三保障、两扩面”问题,改善为残疾人服务的基本能力

加快残疾人小康进程的短板是脱贫,解决残疾人小康的重点更在脱贫。全省各级残联要聚焦残疾人不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育和住房安全有保障,聚焦扩大残疾人基本康复服务覆盖面、基本生活无障碍覆盖面。各级残联要抓住“两不愁、三保障、两扩面”这个重点不放,倒排时间表,逐项分解责任,逐级纳入台账,进一步改善各项残疾人基本服务工作,加快推进残疾人小康进程。

1、规范康复工作管理。一是认真做好残疾预防工作。切实抓好残疾预防综合实验区创建试点工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划》,推进出台《江西省人民政府贯彻落实〈国家残疾预防行动计划(2016-2020年)〉实施意见》,建立政府残工委统一领导,相关部门各负其责、分头实施的工作机制,积极探索江西残疾预防工作模式。二是全面启动精准康复服务行动。各级残联要结合本地实际,聚焦残疾人康复需求,制定残疾人精准康复服务方案,规范残疾人基本康复服务目录,以残疾儿童抢救性康复及建档立卡贫困残疾人康复为重点,实施精准康复服务。推动康复工作重心下沉、资源下沉,转变康复服务方式,努力扩大基本康复服务的覆盖面。各市、县要于6月份前全面启动开展精准康复服务行动,通过精确化识别、个性化服务、精细化管理,完成精准康复的年度目标。三是加快推动康复保障制度建设。根据人社部等5部委联合下发《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》精神,主动协调省人社、省卫计委等相关部门做好政策的贯彻落实;同时,结合本省实际研究、推动更多医疗康复项目纳入基本医保,推动将重度残疾人优先列入大病保险,进一步提高残疾人医疗和康复保障水平。四是加强康复服务体系建设。按照中残联《全国残联系统康复专业人才实名制培训实施方案》要求,制定本省实名制培训计划,完成所有在岗人员信息入库,确保实现在五年内在岗康复专业人员实名制培训全覆盖,同步推进社区康复协调员和相关合作康复机构专业人员的培训,为做好精准康复服务打好基础。

    2、提升特殊教育水平。做好未入学残疾儿童少年实名制登记动态更新统计,切实提高残疾儿童少年义务教育入学率。落实好省级残保金5%用于特殊教育学校开展劳动技能教育。做好贫困残疾学生助学项目,组织实施好全省在校残疾高中生和残疾大学新生的资助工作,做好“交通银行残疾大学生励志奖”、“交通银行特教园丁奖”申报工作。做好中央彩票公益金学前教育助学项目。做好残疾考生高招录取权益维护工作,确保上线率录取达到100%。做好我省残疾人青壮年文盲扫盲行动工作,建立扫盲对象信息数据库,开展多种形式扫盲教育。   

    3、推动就业工作深入。一是着力提高残疾人就业能力。免费为城乡残疾人提供职业技能培训和实用技术培训,加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理,确保就业年龄段残疾人的信息数据应录尽录,推动实名制统计管理规范化、常态化。二是不断拓宽残疾人就业形式。依法推进按比例就业,积极推动各级残工委成员单位要率先招录残疾人,推进各类党政机关招录残疾人工作;全面推开辅助性就业,推进各地制定《关于发展残疾人辅助性就业的意见》地方实施意见,争取到2020年所有县(市、区)应至少建有一所残疾人辅助性就业机构。三是转变服务方式,提高残疾人就业服务水平。推动制定残疾人就业服务标准,规范残疾人就业服务内容和流程,加快推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设。要建立健全就业困难残疾人就业援助长效机制,做到政策宣传到位,帮扶服务到位,确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人实现就业。

4、打造扶贫工作亮点。一是充分掌握贫困残疾人底数,实施精准扶贫。要积极主动加强与扶贫部门沟通协调,狠抓各级残联做好残疾人贫困户建档立卡动态更新工作,准确汇总扶贫部门已建档立卡残疾人户数据。深入推进贫困残疾人建档立卡与精准帮扶工作,督促各地要根据贫困残疾人在内的贫困户的基本情况、致贫原因记载,探索一村一策、一户一计、一人一法的扶贫方式,实行一对一帮扶。二是做好阳光助残创业就业示范基地的管理和绩效考核。进一步加强基地的考核工作,对各地省级农村残疾人种养殖示范基地扶贫效益、安置残疾人、辐射带动残疾人就业情况进行督查,做好残疾人扶贫基地台账统计的录入和管理工作。三是加快推进农村贫困残疾人家庭危房改造工作。各地要积极协调配合住房城乡建设部门,摸清农村残疾人危房改造户的存量,实现信息共享,及时准确掌握残疾人危房户实施危房改造的数量和进度,切实将符合条件的、有改造需求和愿望的贫困残疾人纳入危房改造对象。四是认真贯彻落实中国残联等26部门印发的《贫困残疾人脱贫攻坚计划(2016—2020年)》,并结合我省实际情况,会同省扶贫等部门出台《2016-2020江西省扶贫攻坚计划实施方案》。

5、扩大社会保障覆盖面。继续实施残疾人两项补贴制度。做好两项补贴政策宣传解读,让符合条件的困难残疾人和重度残疾人全部纳入两项补贴范围;继续推进残疾人社会救助工作。推进将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障范围。重点推进解决无法正常就业、无法组建家庭、依靠父母供养生活、与父母捆绑计算收入而不能纳入低保的成年残疾人现实问题,协调民政等部门将其单独认定为低保救助对象,纳入生活补贴范围;督导检查残疾人基本养老、基本医疗参保情况,确保重度残疾人及符合条件的缴费困难残疾人按规定普遍享受有关养老保险费、医疗保险费代缴政策的落实;贯彻落实中国残联《“十三五”残疾人托养服务工作计划》和《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》要求,抓好我省“十三五”期间残疾人托养服务工作计划、2017年度阳光家园项目以及购买残疾人日间照料服务试点购买服务工作的落实

     6、提升文化体育工作高度。进一步加大舆论宣传力度,及时将党的惠民政策、扶残助残政策传递出去;进一步丰富残疾人文化体育活动;进一步加大残疾人特殊艺术人才培养力度;进一步推进残疾人文化创意产业发展,进一步面向基层丰富基层残疾人文化生活。实施“自强健身工程”、康复体育关爱家庭计划、“残奥(聋奥)争光计划”,为全省8000户中重度残疾人提供“三进”康复体育服务,创建30个省级健身示范点,着力促进全省残疾人健身体育、康复体育、竞技体育协调发展。积极承办2017年全国残疾人举重锦标赛,举办好全省飞镖、象棋和特奥项目比赛,认真完成2022年北京冬残奥会国家队运动员选拔、输送、训练任务。

7、加强维权工作力度。不断加大《江西省残疾人保障条例》宣传贯彻力度,督促设区市、县(市、区)制定(修订)本地残疾人保障办法(规定)。加强残疾人立法工作,争取早日出台《江西省无障碍环境建设办法》。加大对残疾人的法律救助力度。建立健全残疾人参政议政服务工作机制。继续开展市县无障碍环境建设。实施好2017年国家和省贫困残疾人家庭无障碍改造项目。认真做好12385残疾人服务热线和残疾人信访信息化系统建设工作,妥善处理残疾人群访、重访、缠访、闹访等问题,确保全省残疾人队伍稳定

8、打牢组织建设基础。加强各级残联领导班子和干部队伍建设,建立健全残联与下一级党委及其组织部门沟通联系机制,切实履行协管职能,配合做好残联领导干部的选拔、考察、培训、考核等工作。创新教育培训工作,推动残联干部教育培训工作纳入党政干部教育培训总体规划。加强残疾人证核发和管理,继续做好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。加强专门协会工作,激发协会工作活力。制定《江西省助残志愿者注册管理实施办法(试行)》,大力推进志愿助残工作。

同志们,实现全省残疾人全面小康,打赢全省残疾人脱贫攻坚战,责任重大,使命光荣。我们要在省委省政府的坚强领导下,在中国残联的精心指导下,以更主动的担当、更扎实的举措,奋力做好2017年和“十三五”期间的各项工作,加快推进我省残疾人小康进程,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,为建设富裕美丽幸福江西做出新的更大贡献。

谢谢大家。